يوفر برنامج EB-5 للمستثمرين المهاجرين مساراً للإقامة الدائمة الأمريكية (البطاقة الخضراء) من خلال الاستثمار المؤهل في الاقتصاد الأمريكي. تم إنشاء البرنامج من قبل الكونغرس في عام 1990 بموجب قانون الهجرة، ويهدف إلى جذب رأس المال الأجنبي لتحفيز خلق فرص العمل والنمو الاقتصادي في الولايات المتحدة.

يديره دائرة خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية (USCIS)، ويعمل برنامج EB-5 ضمن فئة التأشيرة المبنية على العمل من الأفضلية الخامسة. تم إصلاح البرنامج بشكل كبير من خلال قانون إصلاح ونزاهة EB-5 لعام 2022 (RIA)، والذي قدم إشرافاً معززاً وتخصيصات تأشيرات لفئات استثمارية محددة وعتبات استثمار محدثة.

نظرة عامة على البرنامج

يعمل برنامج EB-5 كمسار إقامة مشروطة. المستثمرون الأجانب الذين يستوفون متطلبات الاستثمار الرأسمالي وخلق فرص العمل يحصلون على وضع المقيم الدائم المشروط لفترة أولية مدتها عامان. بعد إثبات الاستثمار المستدام وخلق فرص العمل، يقدم المستثمرون طلباً لإزالة الشروط والحصول على الإقامة الدائمة غير المشروطة.

يخدم البرنامج هدفين مزدوجين: تزويد الأجانب بمسار للإقامة الأمريكية مع توجيه رأس المال نحو الأعمال الأمريكية وخلق فرص العمل. قدم قانون إصلاح ونزاهة EB-5 لعام 2022 تدابير نزاهة كبيرة، بما في ذلك متطلبات العناية الواجبة المعززة، وزيادة الشفافية للمراكز الإقليمية، وتخصيصات التأشيرات المحددة للمناطق الريفية والمناطق ذات البطالة العالية.

متطلبات الاستثمار

يتطلب برنامج EB-5 من المستثمرين الالتزام برأس المال المعرض للمخاطر في مؤسسة تجارية جديدة مؤهلة. يتم تعديل مبالغ الاستثمار للتضخم كل خمس سنوات بناءً على مؤشر أسعار المستهلك لجميع المستهلكين الحضريين (CPI-U). الحدود الدنيا الحالية للاستثمار، الفعالة اعتباراً من تنفيذ قانون إصلاح ونزاهة EB-5، معايرة للظروف الاقتصادية وموقع المشروع.

متطلبات مصدر رأس المال

يجب على المستثمرين إثبات أن رأس مال الاستثمار تم الحصول عليه بوسائل قانونية. تطلب USCIS وثائق شاملة تتبع مسار الأموال من مصدرها الأصلي إلى المؤسسة التجارية الأمريكية. المصادر المقبولة تشمل أرباح الأعمال، مبيعات الأصول، الميراث، الهدايا، والقروض المضمونة بأصول المستثمر الخاصة.

يجب استثمار رأس المال في مؤسسة تجارية جديدة ملموسة، معرفة على أنها أي منظمة ربحية مشكلة في الولايات المتحدة لممارسة الأعمال القانونية المستمرة. يشمل هذا الملكيات الفردية، الشراكات، الشركات، المشاريع المشتركة، الشركات القابضة مع شركات تابعة مملوكة بالكامل، الصناديق الاستئمانية التجارية، وشركات المسؤولية المحدودة.

مناطق التوظيف المستهدفة (TEA)

تمثل مناطق التوظيف المستهدفة مناطق جغرافية محددة من قبل USCIS حيث يتم تشجيع الاستثمار الأجنبي بشكل خاص لتحفيز التنمية الاقتصادية وخلق فرص العمل. نقل قانون إصلاح ونزاهة EB-5 سلطة تعيين TEA حصرياً إلى USCIS، وإزالة صلاحيات تعيين الولاية وإنشاء معايير موحدة.

معايير TEA الريفية

يتم تعريف منطقة TEA الريفية على أنها منطقة تستوفي جميع المعايير التالية، بناءً على أحدث بيانات التعداد العشري الأمريكي:

• تقع خارج أي منطقة إحصائية حضرية (MSA)
• خارج الحدود الخارجية لأي مدينة أو بلدة يبلغ عدد سكانها 20,000 نسمة أو أكثر
• كثافة سكانية متسقة مع التصنيف الريفي

تحصل استثمارات TEA الريفية على فوائد كبيرة بموجب RIA، بما في ذلك المعالجة ذات الأولوية لطلبات النموذج I-526E، وتخصيص 20% من تأشيرات EB-5 السنوية خصيصاً للاستثمارات الريفية، وعتبة استثمار مخفضة قدرها 800,000 دولار.

معايير TEA ذات البطالة العالية

يتم تعريف منطقة TEA ذات البطالة العالية على أنها منطقة بها معدل بطالة لا يقل عن 150% من متوسط معدل البطالة الوطني. بموجب RIA، يتم تحديد مناطق TEA ذات البطالة العالية بناءً على:

• مسار التعداد حيث تمارس المؤسسة التجارية الجديدة أعمالها بشكل رئيسي
• أي أو جميع مسارات التعداد المتجاورة مباشرة
• بيانات البطالة الحالية من مكتب إحصاءات العمل الأمريكي

تحصل مناطق TEA ذات البطالة العالية على 10% من تخصيص تأشيرة EB-5 السنوي من خلال فئة التأشيرة المحجوزة. ينطبق عتبة الاستثمار المخفضة البالغة 800,000 دولار على المشاريع في المناطق ذات البطالة العالية.

مشاريع البنية التحتية

تشكل مشاريع البنية التحتية فئة منفصلة مؤهلة لعتبة الاستثمار البالغة 800,000 دولار وتخصيص 2% من التأشيرات. يتم تعريف مشروع البنية التحتية على أنه مشروع استثمار رأسمالي تديره جهة حكومية (وكالة فيدرالية أو ولائية أو محلية) وهي الكيان الذي يخلق فرص العمل والمتعاقد مع مركز إقليمي لتلقي رأس مال EB-5 للحفاظ على أو تحسين أو بناء مشاريع الأشغال العامة.

مسارات الاستثمار: المستقل مقابل المركز الإقليمي

يوفر برنامج EB-5 مسارين استثماريين متميزين، كل منهما بمتطلبات محددة وفوائد وهياكل تشغيلية.

مسار الاستثمار المستقل

يتطلب المسار المستقل (يسمى أيضاً EB-5 المباشر) من المستثمر إنشاء أو الاستثمار في مؤسسة تجارية جديدة مستقلة عن مركز إقليمي. يجب على المستثمرين المستقلين خلق 10 وظائف مباشرة بدوام كامل داخل المؤسسة التجارية الجديدة أو شركاتها التابعة المملوكة بالكامل.

الوظائف المباشرة تنشئ علاقة صاحب عمل-موظف بين المؤسسة التجارية الجديدة والأشخاص الذين توظفهم. بموجب اللوائح السارية منذ 15 مارس 2022، يُسمح بالاستثمارات المجمعة مع عدة مستثمري EB-5 فقط من خلال برنامج المركز الإقليمي. يجب على كل مستثمر مستقل أن يستوفي بشكل مستقل متطلبات خلق فرص العمل الكاملة.

مسار الاستثمار في المركز الإقليمي

يسمح برنامج المركز الإقليمي، المعاد تفويضه من خلال قانون إصلاح ونزاهة EB-5، للمستثمرين بتجميع رأس المال مع مصادر تمويل أخرى للاستثمار في المراكز الإقليمية المعتمدة من USCIS. المراكز الإقليمية هي كيانات محددة من قبل USCIS بناءً على مقترحات لتعزيز النمو الاقتصادي من خلال زيادة الاستثمار الرأسمالي المحلي، وتحسين الإنتاجية الإقليمية، وخلق فرص العمل، وزيادة الاستثمار الرأسمالي المحلي.

يمكن لمستثمري المركز الإقليمي استيفاء ما يصل إلى 90% من متطلبات خلق فرص العمل من خلال الوظائف غير المباشرة والناتجة. الوظائف غير المباشرة هي المناصب الموجودة خارج المؤسسة التجارية الجديدة ولكن تم إنشاؤها نتيجة للاستثمار. الوظائف الناتجة تنتج من إنفاق الموظفين على السلع والخدمات الاستهلاكية.

متطلبات خلق فرص العمل

يجب أن يخلق أو يحافظ كل استثمار EB-5 على ما لا يقل عن 10 وظائف بدوام كامل للموظفين المؤهلين. الموظف المؤهل هو مواطن أمريكي، أو مقيم دائم قانوني، أو مهاجر آخر مخول للعمل في الولايات المتحدة (باستثناء المستثمر وزوج/زوجة المستثمر وأطفال المستثمر).

تعريف التوظيف بدوام كامل

التوظيف بدوام كامل يعني التوظيف الذي يتطلب ما لا يقل عن 35 ساعة خدمة في الأسبوع. يجب أن يكون المنصب دائماً وغير محدد المدة، وليس مؤقتاً أو موسمياً. يمكن الجمع بين عدة مناصب بدوام جزئي لتساوي منصباً واحداً بدوام كامل فقط إذا كان الموظفون الأفراد يتشاركون وقت العمل.

عملية التقديم

تشمل عملية تقديم طلب EB-5 عدة مراحل متتابعة، كل منها يتطلب وثائق محددة وموافقة USCIS قبل الانتقال إلى الخطوة التالية.

الخطوة 1: تقديم نموذج I-526 أو I-526E

تبدأ العملية بتقديم نموذج I-526 (عريضة المهاجر من قبل المستثمر المستقل) أو نموذج I-526E (عريضة المهاجر من قبل مستثمر المركز الإقليمي) إلى USCIS. رسوم التقديم الحالية هي 3,675 دولار لكل عريضة.

الخطوة 2: معالجة التأشيرة أو تعديل الوضع

عند موافقة I-526/I-526E، يمضي المستثمرون من خلال إما المعالجة القنصلية (إذا كانوا يقيمون خارج الولايات المتحدة) أو تعديل الوضع (إذا كانوا موجودين بشكل قانوني في الولايات المتحدة).

الخطوة 3: الإقامة الدائمة المشروطة

عند الموافقة على طلب التعديل أو الدخول إلى الولايات المتحدة بتأشيرة مهاجر EB-5، تمنح USCIS وضع المقيم الدائم المشروط للمستثمر وأفراد الأسرة المشتقين. الإقامة المشروطة صالحة لمدة عامين من تاريخ الموافقة أو الدخول.

الخطوة 4: إزالة الشروط (نموذج I-829)

خلال فترة 90 يوماً مباشرة قبل الذكرى السنوية الثانية للإقامة المشروطة، يجب على المستثمرين تقديم نموذج I-829 (عريضة المستثمر لإزالة الشروط على وضع المقيم الدائم). عند الموافقة، تزيل USCIS الشروط وتمنح وضع المقيم الدائم غير المشروط.

التأشيرات المخصصة لبرنامج EB-5

أنشأ قانون إصلاح ونزاهة EB-5 نظام تأشيرات محجوز يخصص 32% من حصة تأشيرة EB-5 السنوية لفئات استثمارية محددة.

إدراج أفراد الأسرة

تشمل تأشيرة EB-5 المستفيدين المشتقين، مما يسمح لأفراد الأسرة المباشرين للمستثمر الرئيسي بالحصول على إقامة دائمة مشروطة ثم غير مشروطة من خلال نفس العريضة.

يشمل المستفيدون المشتقون المؤهلون زوج/زوجة المستثمر وأي أطفال غير متزوجين دون سن 21 عاماً في وقت إصدار التأشيرة أو تعديل الوضع. يحصل المستفيدون المشتقون على نفس وضع المقيم الدائم المشروط كالمستثمر الرئيسي ويجب عليهم التقديم بشكل مشترك على نموذج I-829 لإزالة الشروط.

الإطار الزمني للمعالجة

تختلف أطر معالجة EB-5 بناءً على عوامل متعددة بما في ذلك نوع العريضة، فئة الاستثمار، بلد الإسناد، وعبء عمل USCIS.

معايير الأهلية

تتطلب أهلية برنامج EB-5 من المستثمرين استيفاء معايير مالية وقانونية وتنظيمية محددة تم وضعها من قبل USCIS ومدونة في قانون الهجرة الفيدرالي.

الأهلية المالية

يجب على المستثمرين امتلاك واستثمار مبلغ رأس المال المطلوب (800,000 دولار لاستثمارات TEA أو 1,050,000 دولار للاستثمارات القياسية) الذي تم الحصول عليه بوسائل قانونية. يشمل رأس المال النقد، والمعدات، والمخزون، والممتلكات الملموسة الأخرى، ومعادلات النقد، والمديونية المضمونة بالأصول المملوكة للمستثمر.

وثائق مصدر الأموال

مطلوب وثائق شاملة لإثبات المصدر القانوني لرأس مال الاستثمار. تطلب USCIS مساراً واضحاً للأموال يثبت كيف حصل المستثمر على رأس المال بوسائل مشروعة.

المتطلبات القانونية

يجب أن يكون المستثمرون مقبولين للولايات المتحدة بموجب قانون الهجرة. تشمل أسباب عدم القبول الإدانات الجنائية، وانتهاكات الهجرة، والمسائل المتعلقة بالصحة، والمخاوف الأمنية الوطنية.