إيطاليا تُغلق باب الجنسية عن طريق الأصول

على مدى أجيال، كان نظام الجنسية الإيطالية عن طريق الأصول (المعروف قانونياً بـ"حق الدم") من أوسع أنظمة الجنسية في العالم. بموجب قانون الجنسية الصادر عام 1912 وتفسيراته اللاحقة، كان بإمكان أي شخص المطالبة بالجنسية الإيطالية شريطة إثبات سلسلة نسب غير منقطعة تعود إلى جدّ كان على قيد الحياة عند توحيد إيطاليا عام 1861. لم يكن هناك أي سقف للأجيال: الجد الأعلى وما قبله كانوا جميعاً نقاط انطلاق صالحة للمطالبة.

هذا الإطار القانوني تم تفكيكه الآن. في مارس 2025، أصدرت الحكومة الإيطالية تشريعاً طارئاً شاملاً فرض حداً صارماً بجيلين على الجنسية بالنسب. بعد ثلاثة أشهر، حوّل البرلمان هذا الإجراء الطارئ إلى قانون دائم. وفي مارس 2026، رفضت المحكمة الدستورية الإيطالية إلغاءه. الباب الذي بدا مفتوحاً إلى الأبد أُغلق فعلياً أمام غالبية من اعتقدوا أنه ينطبق عليهم.

يستعرض هذا المقال ما الذي تغيّر، ومن هم المتأثرون، وما الإجراءات القضائية التي لا تزال معلقة، وما البدائل المنظمة المتاحة للمستثمرين والعائلات المتنقلة دولياً الذين كانوا قد أدرجوا الأصول الإيطالية ضمن تخطيطهم للتنقل العالمي.

ما الذي تغيّر: المرسوم بقانون 36/2025 والقانون 74/2025

في 28 مارس 2025، أصدر مجلس الوزراء الإيطالي، برئاسة رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني ووزير الخارجية أنطونيو تاجاني، المرسوم بقانون رقم 36/2025 المعنون رسمياً "Disposizioni urgenti in materia di cittadinanza" (أحكام عاجلة في شؤون الجنسية). نُشر في الجريدة الرسمية الإيطالية (Gazzetta Ufficiale، السلسلة رقم 73) في التاريخ ذاته، ودخل حيز التنفيذ فوراً بموجب المادة 77 من الدستور الإيطالي، دون موافقة برلمانية مسبقة.

كان التغيير الجوهري قاطعاً: الاعتراف بالجنسية الإيطالية عن طريق الأصول سيُحصر منذ ذلك الحين في المتقدمين الذين لديهم أب/أم أو جد/جدة مولود في إيطاليا. أُلغيت المطالبات التي تتتبع النسب عبر الجد الأعلى أو أسلاف أبعد لجميع الطلبات المقدمة أو المواعيد المحجوزة بعد الساعة 11:59 مساءً بتوقيت روما في 27 مارس 2025.

بعد المراجعة البرلمانية، تم تحويل المرسوم إلى تشريع دائم. نُشر القانون رقم 74/2025 (Legge n. 74/2025) في الجريدة الرسمية (السلسلة رقم 118) في 23 مايو 2025، ودخل حيز التنفيذ في 24 مايو 2025. أضاف القانون شروطاً إضافية تتجاوز سقف الأجيال، مُفصّلة في جدول المقارنة أدناه.

كما أنشأ القانون نافذة لاستعادة الجنسية: الأفراد الذين فقدوا الجنسية الإيطالية بموجب "قاعدة القاصرين" السابقة لعام 1992 يمكنهم استعادتها عبر تقديم تصريح بين 1 يوليو 2025 و31 ديسمبر 2027، شريطة أن يكونوا قد وُلدوا في إيطاليا أو أقاموا فيها لمدة عامين متتاليين على الأقل. من المخطط إنشاء مكتب مركزي في روما لطلبات الجنسية بالنسب للبالغين اعتباراً من 2029، فيما تتولى القنصليات معالجة الحالات حتى عام 2028.

حكم المحكمة الدستورية في مارس 2026

بعد صدور القانون رقم 74/2025، أثار أربعة قضاة إيطاليين، من بينهم قضاة محكمة تورينو، طعوناً دستورية في التشريع، مُشككين في توافقه مع المبادئ الأساسية للدستور الإيطالي وقانون الاتحاد الأوروبي. أدت هذه الإحالات إلى جلسات استماع أمام المحكمة الدستورية الإيطالية، عُقدت الجلسة الأولى منها في 11 مارس 2026.

في 12 مارس 2026، أصدرت المحكمة الدستورية بياناً صحفياً أعلنت فيه أن الأسئلة الدستورية المثارة من محكمة تورينو "غير مؤسسة جزئياً وغير مقبولة جزئياً". أيّدت المحكمة موقف الحكومة بأن تقييد انتقال الجنسية بالنسب لا ينتهك الإطار الدستوري الإيطالي. لم يُنشر الحكم المكتوب الكامل (sentenza) بعد، لكنه مُنتظر خلال الأسابيع المقبلة.

الحجة القانونية للدولة، التي قبلتها المحكمة، استندت إلى أن المنحدرين الذين لم يطالبوا رسمياً بالجنسية بحلول الموعد النهائي في 27 مارس 2025 يحملون "رابطاً صورياً" مع إيطاليا وليس حقاً مكتسباً في الجنسية. رأت المحكمة أن للمشرّع مصلحة مشروعة في إدارة أعباء العمل القنصلية، ومنع إساءة استخدام مسارات الجنسية، والحفاظ على نزاهة الجنسية الإيطالية. أحكام المحكمة الدستورية غير قابلة للطعن ضمن النظام القضائي الإيطالي.

تطرّق البيان أيضاً إلى حجج قانون الاتحاد الأوروبي، مشيراً إلى أن المحكمة لم تجد تعارضاً بين سقف الأجيال وأحكام المواطنة الأوروبية. هذا الاستنتاج يجعل أي طعن أمام محاكم الاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ أكثر صعوبة بشكل ملحوظ، رغم أن بعض المحللين القانونيين لم يستبعدوا هذا المسار بالكامل.

الفئات الأكثر تأثراً

يُقدّر أن 80 مليون شخص حول العالم يدّعون الانتماء لأصول إيطالية. أكبر التجمعات توجد في البرازيل (ما يقارب 32 مليوناً) والأرجنتين (ما يقارب 25 مليوناً) والولايات المتحدة. توجد كذلك مجتمعات مهجرية كبيرة في كندا وأوروغواي وفنزويلا والاتحاد الأوروبي ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا. أفادت هيئة الهجرة الإيطالية بأن بعض القنصليات كانت تُدير قوائم انتظار للطلبات تمتد لعقود قبل الإصلاح.

الإجراءات القضائية المعلقة

بيان المحكمة الدستورية الصادر في مارس 2026 لا يُنهي جميع الطعون القانونية على القانون رقم 74/2025. هناك إجراءان إضافيان مجدولان قد يُسفران عن نتائج إضافية، خاصة بشأن أحكام محددة في القانون أو مسائل لم تُثر في إحالة تورينو.

إحالة محكمة مانتوفا (9 يونيو 2026): طعن دستوري منفصل في القانون رقم 74/2025، مقدّم بأسس مختلفة عن تلك المطروحة في تورينو، مجدول للنظر أمام المحكمة الدستورية في 9 يونيو 2026. الحجج المختلفة قد تُنتج نتائج مختلفة بشأن أحكام محددة في القانون.

محكمة النقض العليا الإيطالية، الدوائر المتحدة (14 أبريل 2026): أعلى محكمة مدنية في إيطاليا ستنظر في الحجج المتعلقة بـ"مسألة القاصرين" القديمة: هل قرار السلف بالتجنس في دولة أخرى حين كان طفله لا يزال قاصراً قطع سلسلة انتقال الجنسية الإيطالية لجميع الأجيال اللاحقة. هذه المسألة تسبق القانون رقم 74/2025 وقد تؤثر بشكل مستقل على آلاف الحالات من خلال تحديد أي سلاسل أسلاف كانت صالحة قانونياً في الأصل، بغض النظر عن سقف الأجيال الجديد.

من المسارات الإضافية التي حددها محللون قانونيون محاكم الاتحاد الأوروبي في لوكسمبورغ، رغم أن استنتاج المحكمة الدستورية بعدم وجود تعارض مع أحكام المواطنة الأوروبية يُضيّق هذا المسار بشكل كبير. أشارت بعض المنظمات المدافعة عن حقوق مجتمعات المهجر أنها ستواصل استنفاد القنوات القانونية المتاحة.

الدرس الأوسع للمستثمرين المتنقلين عالمياً

الإصلاح الإيطالي يتجاوز في دلالاته تبعاته القانونية المباشرة. فهو يُجسّد مخاطرة هيكلية كثيراً ما تُستهان بها في تخطيط التنقل العالمي: الافتراض بأن الحقوق المبنية على النسب دائمة ومحصّنة ضد المراجعة السياسية.

الحالة الإيطالية تُثبت أن هذا الافتراض غير صحيح. فقد استطاعت حكومة، عبر تشريع طوارئ، إلغاء آلية ظلت قائمة بشكلها الجوهري ذاته لأكثر من 160 عاماً، بأثر رجعي فوري وبمصادقة دستورية. المنطق السياسي وراء هذا النوع من الإصلاحات متسق عبر الدول: المخاوف من تراكم العمل القنصلي، و"سياحة جوازات السفر"، والإحساس بتمييع الهوية الوطنية تخلق ضغطاً داخلياً لتقييد وصول المهجر إلى الجنسية. إيطاليا لا تتصرف بمعزل عن الآخرين. حكومات أخرى تحركت بالفعل في اتجاهات مماثلة، أو تدرس ذلك بجدية.

بالنسبة للمستثمرين والعائلات المتنقلة دولياً، الدرس العملي واضح: استراتيجية التنقل التي تعتمد كلياً على مسار نسب واحد في دولة واحدة، يُدار عبر بيروقراطية قنصلية أجنبية، تحمل هشاشة هيكلية. حين تتغير القاعدة، تُلغى الاستراتيجية بأكملها بين ليلة وضحاها. لا يملك مقدم الطلب بديلاً، ولا خطة احتياطية، ولا أي سيطرة على الجدول الزمني.

النهج الأكثر متانة يبني خيارات التنقل عبر أسس قانونية متعددة: برامج إقامة مبنية على أنشطة المتقدم الحالية وخياراته، وبرامج جنسية بشروط استثمارية محددة ومستقرة، وتنويع في التعرض لولايات قضائية متعددة غير مرتبطة بسياسة حكومة واحدة تجاه مهجرها.

البدائل الاستراتيجية للمتأثرين

بالنسبة للمستثمرين الذين وجدوا مسار الجنسية الإيطالية عن طريق الأصول مغلقاً أو غير مؤكد، تتوفر عدة بدائل منظمة يمكنها تحقيق نتائج تنقل مماثلة أو أفضل، مع قدر أكبر بكثير من القابلية للتوقع، ودون الاعتماد على سلاسل وثائق أسلاف قد تكون عرضة لمراجعات قانونية مستقبلية.

الإقامة عن طريق الاستثمار في أوروبا

تُدير عدة دول أوروبية برامج إقامة مرتبطة بالاستثمار توفر حق الإقامة والعمل والتنقل ضمن منطقة شنغن، مع مسار محدد نحو الإقامة الدائمة، وبعد فترة تأهيل، التجنّس وفق شروط قانونية شفافة. تشمل هذه البرامج التأشيرة الذهبية للبرتغال، والتأشيرة الذهبية لليونان، والتأشيرة الذهبية للمجر، وبرنامج الإقامة في مالطا. على عكس مسارات النسب، تعتمد الأهلية كلياً على استثمار المتقدم الحالي وامتثاله للقانون المعمول به، وليس على قرارات عائلية تاريخية قد تكون عرضة لإعادة التفسير القانوني.

الجنسية عن طريق الاستثمار

تُقدم عدة برامج سيادية الجنسية مع حرية تنقل واسعة بدون تأشيرة، بما في ذلك إلى منطقة شنغن والاتحاد الأوروبي، من خلال استثمار مؤهل وإجراءات بحث وتدقيق وقائي شاملة. تعمل هذه البرامج وفق شروط قانونية محددة، بحدود استثمار وهياكل معالجة تحددها اللوائح الحكومية. للمستثمرين الباحثين عن وثيقة جنسية ثانية عبر مسار لا يعتمد على تاريخ العائلة، تستحق هذه البرامج تحليلاً منظماً. تعمل NTL كوكيل معتمد من الحكومة لبرامج الجنسية عن طريق الاستثمار في دول الكاريبي والمحيط الهادئ.

الإقامة طويلة الأمد والتجنّس

في الدول التي تمتلك جداول زمنية محددة للتجنّس، يمكن لإقامة مؤسسة بشكل استراتيجي، عبر الأعمال أو الاستثمار أو التوظيف أو المعايير المهنية، أن تؤدي إلى الجنسية وفق شروط تقع بالكامل تحت سيطرة المتقدم. يتطلب هذا النهج عادةً جدولاً زمنياً أطول من برامج الجنسية المباشرة، لكنه يوفر مساراً نحو الجنسية مبنياً على حضور المتقدم ومساهمته، وليس على نسب أسلاف يحمل مخاطر إعادة التفسير.

تعتمد الاستراتيجية المناسبة على الأهداف الأساسية للمستثمر: الوصول إلى الاتحاد الأوروبي، أو حرية التنقل العالمي بدون تأشيرة، أو الانتقال الفعلي، أو تنويع الأصول، أو التخطيط العقاري، أو مزيج من هذه الأهداف. يُجري فريقنا القانوني المختص في NTL تقييمات أهلية منظمة عبر البرامج المتاحة ويمكنه تحديد المزيج المناسب لملف كل عميل وجدوله الزمني.

الخلاصة

إصلاح إيطاليا لإطار الجنسية عن طريق الأصول يُمثّل أحد أبرز التغييرات في قانون الجنسية الأوروبي منذ عقود. المرسوم الطارئ في مارس 2025، وتحويله إلى القانون رقم 74/2025، وحكم المحكمة الدستورية في مارس 2026، فكّكت مجتمعةً نظاماً عاملته عائلات حول العالم كاستحقاق دائم. بالنسبة للغالبية العظمى ممن لم يقدموا طلباتهم أو يؤكدوا مواعيدهم بحلول 27 مارس 2025، أُغلق مسار الأصول الإيطالية نحو وثيقة جنسية أوروبية.

ما يبقى هو مجموعة من البدائل المنظمة القابلة للاستثمار: برامج إقامة، وجنسية عن طريق الاستثمار، ومسارات تجنّس محددة تعتمد على قرارات المتقدم وامتثاله وملفه المالي، لا على تاريخ عائلي خاضع لإعادة التفسير القانوني. للمستثمرين الذين يُراجعون استراتيجية التنقل العالمي في ضوء هذه التطورات، نقطة البداية هي تقييم واضح للأهلية الحالية، والأهداف الواقعية، والخيارات المتاحة عبر الدول. فريقنا المختص في NTL جاهز لإجراء هذا التقييم وتحديد المسارات المناسبة.