قانون الجنسية البرتغالية 2026: الأسئلة الجوهرية بعد إصدار رئيس الجمهورية

ملخص التحقق

في يوم الأحد الموافق 3 مايو 2026، وقّع رئيس الجمهورية أنطونيو خوسيه سيغورو على المرسوم رقم 48/XVII الصادر عن الجمعية الجمهورية، وهو أكبر تعديل لقانون الجنسية البرتغالية منذ صدوره في عام 1981. يعدّل المرسوم القانون رقم 37/81 الصادر في 3 أكتوبر، ويقيّد بصورة جوهرية الشروط التي يحصل بموجبها المقيمون الأجانب على الجنسية البرتغالية بطريق التجنس.

يجيب هذا الموجز على الأسئلة التي تلقّتها NTL إنترناشيونال خلال الثماني والأربعين ساعة الماضية من العملاء الحاملين للإقامة البرتغالية، ومستثمري التأشيرة الذهبية ممن لديهم طلبات قيد النظر لدى وكالة الاندماج والهجرة واللجوء (AIMA)، والمتقدمين المحتملين الذين يدرسون مسارات بديلة. كل إجابة في ما يلي مرتكزة على البيان الرسمي لرئاسة الجمهورية، والسجل البرلماني، وقرار المحكمة الدستورية رقم 1133/2025، والبيان الرسمي للحكومة. وقد استبعدنا عمدًا أي تعليق تجاري أو رأي قانوني خاص.

1. ما الذي تم إصداره في 3 مايو 2026؟

تؤكد رئاسة الجمهورية أنها استلمت من الجمعية الجمهورية مرسومَين للإصدار: المرسوم رقم 48/XVII الذي يعدّل قانون الجنسية، والمرسوم رقم 49/XVII الذي يعدّل قانون العقوبات لإدخال سحب الجنسية كعقوبة جنائية تبعية.

أصدر الرئيس الأول فقط. فالمرسوم رقم 48/XVII، الذي يعدّل القانون رقم 37/81، تم توقيعه في 3 مايو 2026. أما المرسوم رقم 49/XVII فلم يُوقَّع، لأنه لا يزال خاضعًا لطلب مراجعة دستورية وقائية تقدّمت به مجموعة برلمانية في 21 أبريل 2026. وتملك المحكمة الدستورية 25 يومًا من ذلك التاريخ للبتّ في الطلب.

هذا تمييز جوهري. فالتغيير الرئيسي، أي رفع شروط مدة الإقامة، أصبح قانونًا. أما نظام سحب الجنسية الجنائي فلم يصبح كذلك بعد.

2. متى يدخل القانون الجديد حيّز التنفيذ فعليًا؟

إصدار الرئيس للقانون لا يعني دخوله حيّز التنفيذ. وفقًا للإطار الدستوري البرتغالي، يجب الآن نشر المرسوم في الجريدة الرسمية (Diário da República). ويدخل القانون حيّز التنفيذ في التاريخ المحدد في النص المنشور، وهو عادةً اليوم التالي للنشر، أو حسبما تنصّ عليه المادة الختامية في الصك ذاته.

حتى تاريخ هذا الموجز، لم تُعلِن الجريدة الرسمية عن تاريخ نشر القانون. وحتى تاريخ النشر، يبقى القانون رقم 37/81، بصيغته المعدّلة آخر مرة بالقانون الأساسي رقم 1/2024 الصادر في 5 مارس، هو النظام الساري. والموقف العملي هو التالي: تظل قاعدة الخمس سنوات السابقة للتجنس سارية على الطلبات المقدّمة قبل النشر.

3. ما هي مدد التجنس الجديدة؟

بموجب المادة 6، الفقرة 1، البند ب) الجديد من القانون رقم 37/81 بصيغته المعدّلة، يتطلب التجنس الإقامة القانونية في الإقليم البرتغالي للمدد الدنيا التالية:

يؤكد البيان الرسمي الصادر عن الحكومة الدستورية الخامسة والعشرين هذه العتبات، ويوضح أن الزيادة تعكس توجّهًا سياسيًا يستهدف تعزيز الارتباط الفعلي بين المتقدم والمجتمع الوطني. كما يستشهد قرار المحكمة الدستورية رقم 1133/2025 بنفس المادة حرفيًا.

تظهر ثلاث متطلبات جوهرية إضافية في الإطار الجديد: اختبار موثَّق في اللغة والثقافة، ومعرفة كافية بالحقوق الأساسية والتنظيم السياسي للدولة، وإعلان رسمي بالتمسك بمبادئ دولة القانون الديمقراطية. وستتأكد الصياغة النهائية لهذه الأحكام عند النشر.

4. متى تبدأ ساعة احتساب الإقامة؟

هذا هو التغيير الأكثر أهمية من الناحية العملية بالنسبة للمقيمين الحاليين.

بموجب تعديل 2024 (القانون الأساسي رقم 1/2024)، نصّت المادة 15، الفقرة 4، من القانون رقم 37/81 على أنه لأغراض احتساب مدد الإقامة القانونية، يُحتسَب الزمن المنقضي منذ لحظة طلب تصريح الإقامة المؤقتة، شريطة أن يُمنَح التصريح لاحقًا. وكان هذا الحكم يحمي المتقدمين من تأخّر الإجراءات الإدارية في وكالة AIMA (وكالة الاندماج والهجرة واللجوء).

يفيد البيان الرسمي للحكومة بأن مدة الإقامة ستُحتسَب من تاريخ الحصول على سند الإقامة. وبذلك يُلغى الحكم الحمائي الصادر في 2024.

الأثر العملي مباشر. فالوقت الذي يقضيه المتقدم في انتظار تصريح الإقامة الأول، والذي يبلغ في الغالب سنتين إلى ثلاث سنوات في ضوء أوقات المعالجة الحالية لدى AIMA، لن يُحتسَب ضمن مدة السبع أو العشر سنوات. تبدأ ساعة الاحتساب من تاريخ إصدار السند الفعلي.

تناول رئيس الجمهورية هذه النقطة مباشرةً في مذكرة الإصدار، حيث أكد أنه يُعطي أهمية لضمان عدم تأثُّر احتساب المهل الزمنية المحددة قانونًا للحصول على الجنسية ببطء الدولة. هذا تصريح تفسيري من الرئاسة، وليس حكمًا ملزمًا. ويتوقف ما إذا كان هذا التصريح سيؤثر في الممارسة الإدارية أو في التفسير القضائي على النص المنشور وعلى ما يصدر لاحقًا من تنظيمات أو أحكام قضائية.

5. هل الطلبات قيد النظر محميّة؟

تسجّل مذكرة إصدار رئيس الجمهورية، بثقل صريح، أن الرئيس يولي أهمية لضمان عدم تأثُّر الإجراءات قيد النظر فعليًا بالتعديل التشريعي. ويذكر كذلك أن أي تأثير من هذا القبيل سيشكّل انتهاكًا غير مرغوب فيه للثقة بالدولة على المستويين الداخلي والخارجي.

تجدر الإشارة إلى ملاحظتَين على الوضع القانوني لهذا الموقف.

أولًا، تناول قرار المحكمة الدستورية رقم 1133/2025 هذه المسألة بالفعل. ففي مراجعتها للمرسوم السابق (رقم 17/XVII)، رأت المحكمة أن تطبيق المتطلبات الجديدة بأثر رجعي على المتقدمين الذين لديهم إجراءات قيد النظر يُحدِث تقييدًا غير متناسب لإمكانية الحصول على الجنسية، ويُلحِق ضررًا بالتوقعات المشروعة للأشخاص الذين لديهم إجراءات معلّقة. وقد أُعيدت صياغة نسخة 1 أبريل 2026 من المرسوم لمعالجة هذه الملاحظات الدستورية، كما أُلغت من قِبَل الحكومة، بالتعاون مع الأغلبية البرلمانية، أحكام التطبيق الزمني التي رفضتها المحكمة.

ثانيًا، تصريح الرئيس التفسيري ليس بحدّ ذاته حكمًا ملزمًا في القانون الجديد. وستعتمد الحماية العملية للطلبات قيد النظر على الصياغة الدقيقة للنص المنشور، وعلى الممارسة الإدارية التي ستتبنّاها وكالة AIMA ومحفوظات السجلات المركزية بعد دخول القانون حيّز التنفيذ.

الموقف الذي تتبنّاه NTL إنترناشيونال من حيث الامتثال: للعملاء الذين قدّموا طلباتهم بالفعل أساس قوي لتوقّع استمرار خضوع إجراءاتهم للقواعد التي كانت سارية وقت تقديم الطلب. غير أن اليقين النهائي يبقى مرهونًا بنشر القانون في الجريدة الرسمية وبأي توضيح تنظيمي لاحق.

6. ماذا عن مستثمري التأشيرة الذهبية الذين ينتظرون AIMA؟

لم يكن برنامج التأشيرة الذهبية بحدّ ذاته جزءًا من النقاش التشريعي. فمسارات الاستثمار المؤهِّلة، ومسار الإقامة الدائمة بعد خمس سنوات، والإطار القانوني الأساسي للبرنامج (ARI)، لم تتأثر بالمرسوم رقم 48/XVII. التغيير يطال مدة التجنس التي تأتي بعد الإقامة، لا الإقامة بحد ذاتها.

بالنسبة لمستثمري التأشيرة الذهبية الذين حصلوا على سند الإقامة، أصبح المسار إلى الجنسية الآن عشر سنوات من تاريخ إصدار السند بدلًا من خمس سنوات. أما من لا يزال طلب تصريح إقامتهم قيد النظر لدى AIMA، فالوضع أصعب. الوقت الذي يُمضى في طابور AIMA لن يُحتسَب ضمن مدة التجنس بموجب الإطار الجديد. يُنصَح المستثمرون بالتحقق من تاريخ إصدار سند إقامتهم والتخطيط بناءً عليه.

للاطلاع على التأشيرة الذهبية البرتغالية كبرنامج إقامة منفصل عن مسألة الجنسية، راجع صفحتنا الخاصة بـ التأشيرة الذهبية البرتغال. أما الإقامة عبر الدخل السلبي، فاطلع على صفحة تأشيرة البرتغال D7.

7. مواطنو CPLP والاتحاد الأوروبي: ما الموقف؟

يحتفظ مواطنو دول جماعة البلدان الناطقة بالبرتغالية، وهي البرازيل وأنغولا وموزمبيق والرأس الأخضر وغينيا بيساو وساو تومي وبرينسيبي وغينيا الاستوائية وتيمور الشرقية، بمدّة تفضيلية. فبموجب المادة 6(1)(ب) الجديدة، يحقّ لهم التجنس بعد سبع سنوات من الإقامة القانونية، بدلًا من العشر سنوات المطبّقة على سائر مواطني الدول الأخرى من غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

تنطبق المدة التفضيلية ذاتها البالغة سبع سنوات على مواطني الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد أشارت الحكومة، في تصريحات علنية لوزير الرئاسة، إلى أن المقترح نوقش ثنائيًا مع قادة دول CPLP.

على الرغم من أن نظام السبع سنوات تفضيلي، فإنه لا يزال يمثّل تمديدًا بنسبة أربعين بالمئة عن اشتراط الخمس سنوات السابق. على حاملي بطاقات الإقامة الخاصة بـ CPLP بموجب الاتفاقية ألّا يفترضوا استمرار المسار السريع السابق بعد دخول القانون الجديد حيّز التنفيذ.

8. الأطفال المولودون في البرتغال: ما الذي يتغيّر؟

بموجب الإطار الحالي، تُمنَح الجنسية البرتغالية الأصلية للقاصرين المولودين في الإقليم البرتغالي إذا كان لأحد والدَيهم على الأقل إقامة قانونية في البلاد، بصرف النظر عن نوع السند، شريطة إقامة أحد الوالدَين لمدة سنة على الأقل.

بموجب الإطار الجديد، يقتصر هذا الحق على أبناء الوالدَين المقيمَين بصورة قانونية في البرتغال لمدة لا تقل عن خمس سنوات. وقد تناول رئيس الجمهورية هذه النقطة في مذكرة الإصدار، مسجّلًا توقُّعه أن يُولي التشريع المستقبلي والسياسة العامة عناية خاصة لحماية واندماج الأطفال والقاصرين المولودين في البرتغال لوالدَين مهاجرَين، بما في ذلك حصولهم على الرعاية الصحية والتعليم بموجب الإطار القانوني القائم. هذا تصريح تفسيري وليس توجيهًا ملزمًا.

9. سحب الجنسية: هل أصبح قانونًا؟

لا. لم يُصدَر المرسوم رقم 49/XVII، الذي يعدّل قانون العقوبات لإنشاء سحب الجنسية كعقوبة جنائية تبعية، في 3 مايو 2026. ففي 21 أبريل 2026، أحالت المجموعة البرلمانية للحزب الاشتراكي المرسوم إلى المحكمة الدستورية للمراجعة الدستورية الوقائية. وتملك المحكمة 25 يومًا من ذلك التاريخ لإصدار قرارها.

هذا المرسوم هو النسخة الثانية من هذا الإجراء. أما النسخة الأولى، أي المرسوم رقم 18/XVII، فقد أعلنت المحكمة الدستورية بالإجماع عدم دستوريتها في ديسمبر 2025، استنادًا إلى مبدأ المساواة. وما إذا كانت الصياغة المُعدَّلة ستصمد أمام التدقيق الدستوري سيحدّد ما إذا كان للسلطات البرتغالية أن تجرّد المتجنّسين من جنسيتهم عند صدور إدانة جنائية. وحتى تأييد المحكمة الدستورية للمرسوم وإصداره من قِبَل الرئيس، لا يوجد نظام من هذا القبيل ساري المفعول.

10. ما الذي يجب على المقيمين المتأثرين فعله الآن؟

يعتمد الموقف الامتثالي على الوضع المحدد للعميل. توصي NTL إنترناشيونال بالفرز التشغيلي التالي:

إذا كنت قد قدّمت بالفعل طلب جنسية

ينبغي، من حيث المبدأ، أن تستمر إجراءاتك خاضعة للقواعد السارية وقت تقديم الطلب. وثّق تاريخ التقديم وأي إيصال رسمي. لا تسحب الطلب أو تعدّله دون استشارة محامٍ برتغالي مرخّص.

إذا كان لديك سند إقامة ولم تتقدّم بعد بطلب الجنسية

تحقّق من تاريخ إصدار بطاقة إقامتك. ستبدأ ساعة احتساب التجنس، بموجب الإطار الجديد، من ذلك التاريخ. احسب أهليتك بموجب سيناريوهَي السبع سنوات والعشر سنوات بحسب جنسيتك.

إذا كنت تنتظر AIMA لإصدار تصريحك الأول

هذه الفئة هي الأكثر تأثرًا. الوقت في طابور AIMA لن يُحتسَب بعد دخول القانون الجديد حيّز التنفيذ. تواصل مباشرةً مع AIMA للتحقق من حالة ملفك، واطلب مشورة قانونية مرخّصة بشأن ما إذا كانت التدابير المؤقتة، بما فيها الطعن الإداري في حالة التأخير غير المبرّر، مناسبة في حالتك.

إذا كنت تفكّر في طلب الإقامة لأول مرة

أصبح المسار البرتغالي إلى الجنسية الآن أطول بكثير وأقل يقينًا من الناحية التشغيلية. يستوجب الأمر تحليلًا مقارنًا لجدوى المسارات في ولايات قضائية بديلة قبل الالتزام برأس المال.

11. مسارات بديلة لمن يبحثون عن جنسية أسرع

عندما تكون التبعات التشغيلية للإطار البرتغالي الجديد غير ملائمة تجاريًا أو شخصيًا، تتوفّر عدة ولايات قضائية تقدّم برامج جنسية عبر الاستثمار ضمن إطار امتثال قانوني، بمدد زمنية أقصر وأكثر يقينًا. تقدّم NTL إنترناشيونال، بصفتها وكيلًا معتمدًا من الحكومة في ولايات قضائية مختارة، الاستشارة فقط لبرامج تتمتع بأسس قانونية راسخة، وعمليات تدقيق وقائي شفافة، ومعايير معالجة قابلة للتحقق.

تقدّم دول الكاريبي الخمس، وهي سانت كيتس ونيفيس، وأنتيغوا وباربودا، وغرينادا، ودومينيكا، وسانت لوسيا، مسارات جنسية مباشرة بنوافذ معالجة رسمية تمتد لعدة أشهر بدلًا من سنوات، رهنًا بنتائج التدقيق الوقائي. وتدير تركيا برنامج جنسية مرتكزًا على العقارات. كما تحافظ كل من فانواتو وناورو على برامج استثمار معتمدة من الحكومة بأطر تشريعية خاصة بكل منهما. ولكل برنامج حدود استثمار، ومدد احتفاظ، ومتطلبات تدقيق وقائي مختلفة تستلزم تحليلًا فرديًا.

للاطلاع على نظرة شاملة لهذه الولايات القضائية، تفضّل بزيارة صفحة برامج الجنسية.

الموقف الختامي

يُسدِل إصدار المرسوم رقم 48/XVII في 3 مايو 2026 الستار على عملية تشريعية بدأت في أكتوبر 2025، خضعت مرتين لاختبار المحكمة الدستورية. التوجّه الجوهري واضح: مدد إقامة أطول، وقاعدة أكثر صرامة لبدء احتساب الساعة، وشروط مدنية ولغوية إضافية، وخط أكثر حدّة بين الإقامة والجنسية. غير أن التفاصيل الدستورية والتشغيلية تبقى غير محسومة جزئيًا. النشر في الجريدة الرسمية لا يزال قيد الانتظار. والمرسوم المُرافِق المتعلق بسحب الجنسية الجنائي معروض على المحكمة الدستورية. ولم تُختَبَر بعد الممارسة الإدارية بشأن الإجراءات قيد النظر.

ستُصدِر NTL إنترناشيونال موجزًا لاحقًا فور توفّر النص المنشور في الجريدة الرسمية. في غضون ذلك، يُنصَح العملاء الذين لديهم ملفات برتغالية فعّالة أو محتمَلة بحجز جلسة مراجعة امتثال.